人力資源社會保障部關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2019〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)，部屬各單位：

社會保險公共服務(wù)平臺是提供社會保險公共服務(wù)的載體(文中“社會保險”指養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，下同)，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，是人民群眾體會獲得感、幸福感、安全感的直接窗口。黨的十八大以來，各地區(qū)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，社會保險公共服務(wù)平臺的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)不斷加強，人民群眾享受到了更加便捷的服務(wù)。但同時，社會保險公共服務(wù)平臺管理分散、信息系統(tǒng)繁雜、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同困難、風(fēng)險防控體系不健全等問題仍然存在。為加快落實黨的十九大關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的決策部署，提升社會保險公共服務(wù)均等化和便捷化水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實“放管服”改革在社會保險領(lǐng)域的部署要求，堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，推進審批服務(wù)便民化和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，加快建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，整合經(jīng)辦資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，線上線下服務(wù)深度融合，不斷增強群眾滿意度和獲得感。

(二)基本原則。

堅持統(tǒng)一規(guī)范。加強頂層設(shè)計，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步統(tǒng)一各級平臺的服務(wù)形象、服務(wù)事項、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國社會保險經(jīng)辦服務(wù)一盤棋新格局。

堅持資源整合。聚焦經(jīng)辦機構(gòu)分設(shè)、服務(wù)資源分散和信息共享不暢的難點和痛點，加快推進經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)場所和信息系統(tǒng)整合，提升經(jīng)辦服務(wù)能力和綜合管理水平。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在平臺建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，推進業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、協(xié)同共享，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。

堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。注重統(tǒng)分結(jié)合，全國整體推進、分級同步建設(shè)，形成分工負責(zé)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。

堅持風(fēng)險可控。逐步完善風(fēng)險防控分類與管理，加強權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督的崗位配備，建立健全社會保險信用管理體系，確保平臺運行平穩(wěn)。

(三)工作目標(biāo)。

以全國一體的社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會保障卡為載體，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，采用窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、移動服務(wù)、電話服務(wù)、自助服務(wù)等多種方式，實現(xiàn)全國社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務(wù)事項的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，及時與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)“一號申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一卡通用”，為參保單位和人員提供全網(wǎng)式、全流程、無差別的方便快捷服務(wù)。

2019年底前，完成總體規(guī)劃，編制社會保險公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，逐步統(tǒng)一服務(wù)形象、服務(wù)事項、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進電子證照、電子文書、電子印章等在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用，國家社會保險公共服務(wù)平臺初步具備信息查詢、轉(zhuǎn)移接續(xù)、自助認證等功能，實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺、各地區(qū)信息平臺對接。

2020年底前，整合經(jīng)辦機構(gòu)職能，規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)名稱，各地區(qū)信息平臺與國家社會保險公共服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、網(wǎng)上服務(wù)事項應(yīng)上盡上，平臺核心的組織架構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、協(xié)同管理體系、風(fēng)險防控體系不斷完善，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺基本建成。

2022年底前，全國范圍內(nèi)社會保險服務(wù)事項基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺全面建成，線上線下深度融合，功能更加完善，服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)全程網(wǎng)上運行和監(jiān)督。

二、基本架構(gòu)

全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺由國家社會保險公共服務(wù)平臺和地方社會保險公共服務(wù)平臺組成，地方平臺包括實體窗口和信息平臺。

(一)國家社會保險公共服務(wù)平臺。建立國家社會保險公共服務(wù)平臺，作為全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的總樞紐。國家社會保險公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)門戶，與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)公共服務(wù)入口、運行調(diào)度監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務(wù)推送支撐等功能，負責(zé)跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險服務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各地區(qū)信息交互提供通道和支撐。逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)向國家社會保險公共服務(wù)平臺集中，創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐宏觀政策決策、經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)地方社會保險公共服務(wù)平臺。地方社會保險公共服務(wù)平臺是全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的具體辦事平臺，主要依托省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層服務(wù)平臺的實體窗口和信息平臺辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)。線下實現(xiàn)“一門式”“一窗式”服務(wù);線上逐步通過省級集中統(tǒng)一的信息平臺，提供“一網(wǎng)式”服務(wù)。縱向推進數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，實現(xiàn)“同城通辦”“異地可辦”;橫向拓寬服務(wù)渠道，做好地方信息平臺與政府政務(wù)服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺的有效對接。

三、主要任務(wù)

(一)建立健全組織架構(gòu)體系，推進“一門式”服務(wù)。適應(yīng)規(guī)范社會保險各險種提升統(tǒng)籌層次的要求，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，整合社會保險服務(wù)資源，創(chuàng)新管理體制，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的組織體系、與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的人員配置動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，科學(xué)合理設(shè)置崗位，進行流程再造，全面推廣“前臺一窗受理、后臺分級審核、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的綜合柜員制經(jīng)辦模式，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)一個窗口即可受理各項社會保險業(yè)務(wù)，提供“一門式”服務(wù)。推進社會保險服務(wù)事項下沉，將具備下放條件的社會保險服務(wù)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，并逐步健全基層公共服務(wù)平臺服務(wù)設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)“就近辦”。主動對接社會服務(wù)資源，在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，充分發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)、銀行、商業(yè)保險機構(gòu)等市場資源優(yōu)勢，拓展社會保險服務(wù)渠道。

(二)建立健全技術(shù)支撐體系，推進“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化整合已有的社會保險公共服務(wù)國家信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務(wù)門戶，結(jié)合全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，逐步健全在線社會保險繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、權(quán)益記錄查詢、待遇資格認證等服務(wù)功能。完善地方社會保險信息系統(tǒng)，推進省級集中，并接入國家社會保險公共服務(wù)平臺，縱向?qū)崿F(xiàn)上下級信息系統(tǒng)對接和互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)與本級政府政務(wù)服務(wù)平臺對接。豐富服務(wù)手段，打通窗口服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、12333電話、自助終端等服務(wù)渠道，依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推進線上線下業(yè)務(wù)一體化辦理，實現(xiàn)社會保險公共服務(wù)事項目錄清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在各類渠道同源發(fā)布。

(三)建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提供“無差別”服務(wù)。做好有關(guān)社會保險法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，推動電子證照、電子文書、電子印章等在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用，消除電子化歸檔的法規(guī)制度障礙。編制統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)事項目錄清單，規(guī)范事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。在實施服務(wù)事項目錄清單標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制辦事指南，實現(xiàn)同一層級和同一內(nèi)容的辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。以全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺需求為重點，健全相關(guān)業(yè)務(wù)、流程、信息、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的社會保險標(biāo)準(zhǔn)體系。簡化社會保險服務(wù)事項申請、受理、審查、決定、送達等流程，建立網(wǎng)上預(yù)審機制，推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審核，縮短辦理時限，降低參保單位和人員辦事成本。

(四)建立健全協(xié)同管理體系，提供有力保障。建立社會保險事務(wù)指揮調(diào)度監(jiān)控機制，跟蹤掌握全國社會保險服務(wù)聯(lián)動情況，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，不斷優(yōu)化平臺服務(wù)功能。完善異地業(yè)務(wù)協(xié)查機制，明確協(xié)查的內(nèi)容、程序、時限要求和協(xié)查結(jié)果效力，確保地區(qū)間業(yè)務(wù)協(xié)同高效順暢。建立部門間協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作配合，實現(xiàn)國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、部門關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)信息和社會保險相關(guān)數(shù)據(jù)的交換共享。

(五)建立健全風(fēng)險防控體系，確保平臺安全運行。建立健全權(quán)責(zé)分明、相互制約的崗位責(zé)任制度，加強數(shù)據(jù)采集、錄入、修改、訪問、使用、保密、維護的權(quán)限管理制度，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)修改的安全風(fēng)險，防止非授權(quán)訪問和業(yè)務(wù)經(jīng)辦。建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)實時對接機制，推進業(yè)務(wù)財務(wù)一體化。建立用人單位、參保人員、社會保險服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在統(tǒng)一平臺辦理社會保險業(yè)務(wù)的信用記錄，將嚴(yán)重失信人名單納入全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。加強并規(guī)范社會保險大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加大對風(fēng)險點的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和核查力度。完善平臺運行的輿情監(jiān)測，加強輿情應(yīng)對處置。

(六)全面推進社會保障卡的發(fā)行應(yīng)用，實現(xiàn)高效便捷服務(wù)。進一步擴大社會保障卡覆蓋人群，基本實現(xiàn)“一人一卡”。加快擴展社會保障卡應(yīng)用項目，普遍實現(xiàn)跨地區(qū)持卡應(yīng)用，并與政府其他公共服務(wù)實現(xiàn)“一卡通用”。依托社會保障卡及持卡人員基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建全國社會保障卡線上身份認證與支付結(jié)算服務(wù)平臺，大力發(fā)展電子社會保障卡，實現(xiàn)對服務(wù)對象的“實名”“實人”“實卡”認證，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，與國家統(tǒng)一建設(shè)的用戶身份認證體系相銜接，廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺等支付渠道，拓展社會保障卡線上支付結(jié)算模式，形成精準(zhǔn)可信、線上線下融合的服務(wù)新形態(tài)。

四、運行機制

各級經(jīng)辦機構(gòu)要依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，向參保單位和人員提供統(tǒng)一便捷的服務(wù)。

(一)統(tǒng)一受理。全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺以實體窗口、網(wǎng)上服務(wù)平臺、手機APP、12333電話和自助終端等方式對外受理業(yè)務(wù)申請。同一事項同一受理標(biāo)準(zhǔn)，線上線下“一次登錄、一窗受理”。

(二)按責(zé)辦理。按照“屬地管理優(yōu)先”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，省、市、縣各級社會保險服務(wù)平臺受理的事項，由本級經(jīng)辦機構(gòu)處置。納入全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)事項目錄且確需跨統(tǒng)籌區(qū)在實體窗口辦理的事項，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)異地受理、后臺推送、屬地辦理。

(三)跟蹤督辦。建立督辦機制，加強對全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)的跟蹤、催辦和督辦。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、分級辦理”原則，開辟服務(wù)平臺網(wǎng)上投訴專區(qū)，對接12333服務(wù)熱線，及時回應(yīng)平臺服務(wù)中存在的問題。國家社會保險公共服務(wù)平臺提供在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等全流程咨詢投訴服務(wù)，地方服務(wù)平臺按責(zé)辦結(jié)并及時反饋，實現(xiàn)服務(wù)對象訴求件件有落實、事事有回應(yīng)。

(四)評估評價。建立社會保險公共服務(wù)平臺評估指標(biāo)體系，實時監(jiān)測事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶等信息數(shù)據(jù)，接受服務(wù)對象對社會保險服務(wù)事項辦理情況的評價，開展評估評價數(shù)據(jù)可視化展示與多維度對比分析，實現(xiàn)全流程動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)督。將各級信息平臺網(wǎng)絡(luò)安全工作情況納入評估指標(biāo)體系，督促做好網(wǎng)絡(luò)安全防護工作。

(五)運行管理。建立健全相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化運行工作流程，建立分級管理、責(zé)任明確、保障有力的全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺運行管理體系。加強各級社會保險公共服務(wù)平臺的運行管理力量，統(tǒng)一負責(zé)平臺運行管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核等工作，推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。

五、工作要求

(一)加強組織協(xié)調(diào)。各級人力資源社會保障部門應(yīng)將全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)擺上重要議事日程，有計劃有步驟推動落實。要根據(jù)工作需要召開工作會議，協(xié)調(diào)推進平臺建設(shè)工作。

(二)加大支持力度。各地要統(tǒng)籌考慮轄區(qū)服務(wù)人口、服務(wù)現(xiàn)狀和實際需求等因素，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對平臺建設(shè)予以支持。采取有效措施妥善解決基層服務(wù)平臺能力不足問題，確保平臺的平穩(wěn)運行。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。要加強社會保險政策服務(wù)的普及宣傳，組織交流服務(wù)經(jīng)驗，讓群眾會用、用好全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切，努力營造社會保險服務(wù)民生、保障民生的良好氛圍。

人力資源社會保障部

2019年9月24日