中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》的通知

京辦發(fā)[2018]4號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年2月1日

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，建立符合北京特點(diǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化職稱制度，為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。

(二)主要目標(biāo)

通過3年時(shí)間，基本完成職稱系列、專業(yè)、層級(jí)的布局調(diào)整任務(wù)，建立健全符合專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制;通過5年努力，形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

二、健全符合本市發(fā)展需要的職稱制度體系

(三)優(yōu)化調(diào)整職稱專業(yè)

在國(guó)家對(duì)職稱系列的總體布局下，優(yōu)化調(diào)整本市職稱專業(yè)目錄，開設(shè)人工智能、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科學(xué)傳播等職稱專業(yè)，滿足高精尖產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)需求。結(jié)合疏解非首都功能，調(diào)減部分職稱專業(yè)，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隨產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)。

(四)全面設(shè)置正高級(jí)職稱

按照國(guó)家職稱制度改革部署，在經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)(審計(jì))、統(tǒng)計(jì)、中專教師、工藝美術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)等職稱系列(專業(yè))設(shè)置正高級(jí)，實(shí)現(xiàn)各職稱系列(專業(yè))正高級(jí)全覆蓋，拓展各類專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

(五)優(yōu)化事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例

動(dòng)態(tài)調(diào)整科研、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)比例，適度提高基層一線事業(yè)單位的高級(jí)崗位比例，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向急需緊缺崗位集聚。

三、暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升通道

(六)拓展職稱評(píng)價(jià)人才范圍

進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，與本市國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織建立人事勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人才(含港澳臺(tái)地區(qū)人才、持有外國(guó)人永久居留身份證或海外高層次人才工作居住證的外籍人才)，均納入本市職稱評(píng)價(jià)范圍。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才可參加工程技術(shù)系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審。在本市工作1年以上的自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可按規(guī)定申報(bào)職稱評(píng)審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審。

(七)創(chuàng)新職稱晉升機(jī)制

拓展中關(guān)村領(lǐng)軍人才正高級(jí)職稱評(píng)審直通車的申報(bào)范圍。本市取得國(guó)家級(jí)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)、獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)、擔(dān)任國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及在自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得突出成績(jī)的專業(yè)技術(shù)人才，不受學(xué)歷、資歷等條件限制，均可按規(guī)定申報(bào)工程技術(shù)系列或科學(xué)研究系列正高級(jí)職稱評(píng)審。

建立業(yè)績(jī)突出人才職稱破格申報(bào)渠道。對(duì)取得重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，可按規(guī)定破格申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審。

建立特殊人才職稱評(píng)價(jià)認(rèn)定方式。對(duì)具有特殊技藝技能，在特殊領(lǐng)域、特殊崗位取得突出成績(jī)、作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，組織行業(yè)專家通過現(xiàn)場(chǎng)答辯、考核測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行職稱層級(jí)認(rèn)定。

暢通高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?。高校、科研院所等事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職或開展項(xiàng)目合作、離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定參加職稱評(píng)審，其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的重要參考依據(jù)。

創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)方式。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人才職稱評(píng)審實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審。對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員及引進(jìn)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

建立對(duì)口支援和援外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)綠色通道。對(duì)參加援藏、援疆、援青等對(duì)口支援和援外醫(yī)療的專業(yè)技術(shù)人才，簡(jiǎn)化職稱評(píng)審程序，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(八)建立專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系

在國(guó)家已明確的職業(yè)資格和職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家職業(yè)資格目錄，結(jié)合本市實(shí)際，適度擴(kuò)大對(duì)應(yīng)范圍，建立本市專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱的對(duì)應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。

四、完善符合人才特點(diǎn)的職稱分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(九)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?/p>

堅(jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。通過個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。探索建立職稱評(píng)價(jià)誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

(十)科學(xué)分類評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)

注重考察專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力、工作績(jī)效、創(chuàng)新成果及取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。其中，對(duì)基礎(chǔ)研究人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其原始創(chuàng)新能力、成果科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響力等;對(duì)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其技術(shù)創(chuàng)新和集成能力、解決技術(shù)應(yīng)用問題的能力、取得的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)等;對(duì)科技管理服務(wù)人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其技術(shù)支持能力、服務(wù)對(duì)象滿意度、行業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)可度等;對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在推動(dòng)理論創(chuàng)新、傳承文明、資政育人、學(xué)科建設(shè)等方面的能力和貢獻(xiàn)等。

(十一)建立體現(xiàn)職業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

教育教學(xué)人才評(píng)價(jià)以教書育人為重要內(nèi)容，對(duì)師德素養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從事高等教育的，按照以教學(xué)為主、以科研為主和以社會(huì)服務(wù)為主進(jìn)行分類評(píng)價(jià)：以教學(xué)為主的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其教育教學(xué)水平、人才培養(yǎng)實(shí)績(jī)等;以科研為主的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其學(xué)術(shù)能力、成果創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)、學(xué)科建設(shè)效果等;以社會(huì)服務(wù)為主的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在成果轉(zhuǎn)化推廣、決策服務(wù)、科學(xué)普及等方面的貢獻(xiàn)。從事職業(yè)教育的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其專業(yè)理論知識(shí)水平、技能操作實(shí)踐能力和服務(wù)社會(huì)能力等。從事基礎(chǔ)教育的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其對(duì)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的理解，對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，教育教學(xué)的方法和效果，一線實(shí)踐經(jīng)歷等。

衛(wèi)生技術(shù)人才評(píng)價(jià)以臨床實(shí)踐為重要內(nèi)容，對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、科研教學(xué)、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，按照以臨床為主和以科研為主進(jìn)行分類評(píng)價(jià)：以臨床為主的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績(jī)等，其中從事全科醫(yī)療工作的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其掌握全科醫(yī)學(xué)基本理論知識(shí)、常見病多發(fā)病診療、預(yù)防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力等;以科研為主的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力等。在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、疾病及危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力等。

文化藝術(shù)人才評(píng)價(jià)以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重要內(nèi)容。從事文化藝術(shù)創(chuàng)作和研究的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其文化藝術(shù)理論創(chuàng)新、作品質(zhì)量、文明推廣和傳承效果等;從事文化藝術(shù)傳播表演的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其作品演繹質(zhì)量、演繹方法傳承和創(chuàng)新、市場(chǎng)認(rèn)可度等。

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)以服務(wù)“三農(nóng)”為重要內(nèi)容，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約、高效、綠色、安全發(fā)展等方面的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)等。

其他專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同單位性質(zhì)、不同專業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(十二)推行職稱評(píng)審代表作制度

將專業(yè)技術(shù)人才的代表性成果作為職稱評(píng)審的主要內(nèi)容，建立職稱評(píng)審代表作清單，明確不同系列、不同專業(yè)、不同層級(jí)職稱評(píng)審所考察的代表作類型。除論文、專著、譯著外，基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣人才的代表作還可包括專利、項(xiàng)目報(bào)告、研究報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、工程方案、設(shè)計(jì)文件、業(yè)績(jī)報(bào)告、工作總結(jié)等;哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才的代表作還可包括理論文章、決策咨詢研究報(bào)告等;教育教學(xué)、衛(wèi)生技術(shù)人才的代表作還可包括精品課程、教學(xué)課例、疑難病案等;文化藝術(shù)人才的代表作還可包括文學(xué)作品、影視作品、戲劇作品、工藝作品等。

五、擴(kuò)大用人主體的人才評(píng)價(jià)使用自主權(quán)

(十三)進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)限

發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，在市屬高校全面下放職稱評(píng)審權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步在條件成熟的科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型智庫(kù)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)下放職稱評(píng)審權(quán)，由用人主體自主開展職稱評(píng)審和崗位聘用。

(十四)鼓勵(lì)用人主體合理運(yùn)用職稱評(píng)價(jià)結(jié)果

堅(jiān)持以用為本，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“評(píng)聘結(jié)合”的用人單位，在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主推薦專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)價(jià)，并將通過職稱評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)人才聘用到相應(yīng)崗位。對(duì)于通過社會(huì)化評(píng)審或統(tǒng)一考試取得資格的專業(yè)技術(shù)人才，用人單位可綜合考慮崗位實(shí)際、人才適用和考核等情況合理聘用。強(qiáng)化聘后考核管理，對(duì)不符合崗位要求、沒有履行崗位職責(zé)的專業(yè)技術(shù)人才，可按照有關(guān)規(guī)定降低崗位等級(jí)直至解除聘用。

六、建立公正高效的職稱評(píng)價(jià)服務(wù)體系

(十五)強(qiáng)化組織保障

堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。人力社保部門會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)、監(jiān)督檢查和工作評(píng)估。各職稱評(píng)審考試服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)職稱改革政策、修訂完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、組織開展日常評(píng)價(jià)工作等。

(十六)完善職稱評(píng)價(jià)公共服務(wù)機(jī)制

建立市人力社保部門牽頭、各行業(yè)主管部門共同參與、區(qū)人力社保部門和各職稱評(píng)審考試服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體作用的職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化職稱評(píng)價(jià)工作流程，完善信息化管理系統(tǒng)，在政策咨詢、申報(bào)推薦、資格審核、考試考務(wù)、答辯評(píng)審、結(jié)果查詢、證書驗(yàn)證等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(十七)持續(xù)推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化

對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，深入推行“個(gè)人自主申報(bào)、行業(yè)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督”的社會(huì)化職稱評(píng)審機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承擔(dān)職稱評(píng)審工作，構(gòu)建管理有序、服務(wù)高效、覆蓋廣泛的社會(huì)化職稱評(píng)審服務(wù)體系。

(十八)加強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)全流程監(jiān)督

健全職稱評(píng)價(jià)監(jiān)管制度體系，制定完善職稱評(píng)審與考試管理辦法、資格證書管理辦法、評(píng)審與考試服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等規(guī)章制度。進(jìn)一步完善職稱評(píng)審專家?guī)?，?guī)范職稱評(píng)審專家的選聘、管理及評(píng)審行為，提高職稱評(píng)審的公平性和權(quán)威性。繼續(xù)實(shí)行職稱評(píng)審公示制度、評(píng)審結(jié)果驗(yàn)收和備案制度，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)取得的評(píng)審結(jié)果予以糾正，對(duì)違規(guī)操作的評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷職稱評(píng)審權(quán)。定期評(píng)估自主評(píng)審工作，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的單位，將暫停其自主評(píng)審工作，情節(jié)嚴(yán)重的收回評(píng)審權(quán)。建立人力社保、公安、教育、財(cái)政、工信等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)部門間信息共享，依法對(duì)考評(píng)舞弊、擾亂職稱考評(píng)秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為進(jìn)行打擊。

(十九)推進(jìn)京津冀職稱工作協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)建立京津冀職稱工作協(xié)調(diào)共享機(jī)制，探索在條件成熟的領(lǐng)域統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，推進(jìn)京津冀職稱評(píng)審專家資源和專業(yè)技術(shù)人才資源信息共享。深入落實(shí)京津冀職稱資格互認(rèn)協(xié)議，逐步擴(kuò)大跨區(qū)域職稱互認(rèn)領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)三地人才自由流動(dòng)。支持雄安新區(qū)建設(shè)，為入駐雄安新區(qū)的本市企業(yè)隨遷專業(yè)技術(shù)人才提供職稱評(píng)價(jià)服務(wù)。

各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，堅(jiān)持分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，妥善處理職稱改革中遇到的問題，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。