人力資源社會保障部 國家新聞出版署關(guān)于深化新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構(gòu)人事部門，中央軍委政治工作部宣傳局，各中央企業(yè)人事部門：
新聞專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是做好新聞輿論工作的重要力量。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體和黨管人才原則，深刻把握新聞輿論工作承擔(dān)的職責(zé)和使命，按照增強腳力、眼力、腦力、筆力的要求，遵循新聞專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，健全完善符合新聞專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點的職稱制度，培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍。
(二)基本原則
1.堅持正確導(dǎo)向。牢牢把握黨的新聞輿論工作職責(zé)使命，緊密結(jié)合新聞專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)屬性和崗位特點，突出政治評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新聞專業(yè)技術(shù)人員堅持馬克思主義新聞觀，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
2.堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時代新聞事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)要求，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用，著力提升新聞專業(yè)技術(shù)人員政治素質(zhì)、專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，統(tǒng)籌推進新聞專業(yè)人才隊伍建設(shè)，更好地服務(wù)黨的宣傳思想工作、新聞輿論工作。
3.堅持科學(xué)評價。遵循新聞專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績、貢獻為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項的傾向，建立科學(xué)公正的評價體系和評審機制，突出專業(yè)性、實踐性和創(chuàng)新性，鼓勵新聞專業(yè)技術(shù)人員多出精品力作。
4.堅持以用為本。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，促進職稱評價結(jié)果與新聞專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)使用相結(jié)合，鼓勵用人單位將選人用人制度與新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱制度相銜接，更好地促進新聞專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制、促進與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、優(yōu)化管理服務(wù)等措施，形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、服務(wù)全面的新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。
(一)健全制度體系
1.明確職稱專業(yè)類別和名稱。新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱分為記者和編輯兩個專業(yè)類別，設(shè)初級、中級、高級三個層級，初級只設(shè)助理級，高級分設(shè)副高級和正高級。記者的初級、中級、副高級、正高級職稱名稱分別為助理記者、記者、主任記者、高級記者，編輯的初級、中級、副高級、正高級職稱名稱分別為助理編輯、編輯、主任編輯、高級編輯。
2.實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。申報新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱應(yīng)依法取得新聞記者證。首次取得新聞記者證且尚無專業(yè)技術(shù)職稱的新聞專業(yè)技術(shù)人員，符合初級職稱基本標(biāo)準(zhǔn)的，視為取得初級職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。
3.新聞專業(yè)技術(shù)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。
(二)完善評價標(biāo)準(zhǔn)
1.堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。新聞專業(yè)技術(shù)人員必須堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，牢記新聞輿論工作職責(zé)使命，做黨和人民信賴的新聞工作者。堅持把思想政治素質(zhì)放在職稱評價的首位，全面考察新聞專業(yè)技術(shù)人員的政治立場、職業(yè)道德和從業(yè)操守。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
2.注重評價能力和業(yè)績。注重評價新聞專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)和工作業(yè)績，引導(dǎo)新聞專業(yè)技術(shù)人員全面掌握新聞理論知識，熟練運用業(yè)務(wù)技能，有效提升策劃、采編、制作等實踐能力。將新聞專業(yè)技術(shù)人員采寫編輯的消息、通訊、評論，拍攝錄制的圖片、音頻、視頻，制作的新媒體作品等代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重成果的質(zhì)量、貢獻和影響力。科學(xué)對待論文、論著等研究成果。
3.實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部會同國家新聞出版署等有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定《新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)》(附后)。各地區(qū)人力資源社會保障部門會同新聞出版等有關(guān)管理部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
(三)創(chuàng)新評價機制
1.豐富評價方式。健全以同行評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。完善以能力水平和業(yè)績貢獻為主的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合采用個人述職、面試答辯、業(yè)績展示、專家評議等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。
2.健全評審制度。按照專業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，遴選政治立場堅定、能力業(yè)績突出的一線優(yōu)秀資深新聞專業(yè)技術(shù)人員和高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會聲望較高的專家學(xué)者等擔(dān)任評審專家，組建職稱評審委員會。嚴(yán)格落實評審委員會核準(zhǔn)備案制度。國務(wù)院有關(guān)部門和中央新聞單位成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準(zhǔn)備案，其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。
3.暢通評價渠道。進一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通各類新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。對在新聞工作中作出重大貢獻或者急需緊缺的新聞專業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線從事新聞工作的專業(yè)技術(shù)人員，重點考察其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求，引導(dǎo)新聞專業(yè)技術(shù)人員深入群眾、扎根基層。
(四)促進職稱制度與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合
1.與人才培養(yǎng)制度有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合新聞行業(yè)人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與職稱制度相銜接的新聞與傳播專業(yè)學(xué)位教育制度，加快培育新聞專業(yè)人才。推進職稱制度與新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，引導(dǎo)新聞專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能，全面提升專業(yè)勝任能力。
2.與用人制度有效銜接。新聞單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用新聞專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與新聞專業(yè)技術(shù)人員聘用、考核、晉升等用人制度緊密結(jié)合、有效銜接。全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。不實行事業(yè)單位崗位管理的單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的新聞專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)工作。健全完善新聞專業(yè)技術(shù)人員考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。
(五)優(yōu)化管理服務(wù)
1.下放評審權(quán)限。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的新聞單位、行業(yè)協(xié)會或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報省級以上人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。
2.加強監(jiān)督管理。建立健全職稱評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，接受社會和群眾監(jiān)督。建立健全職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機制，強化對評審全過程的監(jiān)督管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的評審單位，暫停其自主評審工作直至收回評審權(quán)，并追究責(zé)任。
3.優(yōu)化評審服務(wù)。加強職稱評審信息化建設(shè)，探索實行網(wǎng)上申報、審核、評審、公示等一體化服務(wù)。合理確定申報職稱所需材料種類和內(nèi)容，減少各類申報表格和紙質(zhì)證明材料，簡化申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革的重大意義，高度重視改革工作。各級人力資源社會保障部門會同新聞出版等有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查等工作。各有關(guān)部門要密切配合，建立有效工作機制，確保改革工作順利實施。
(二)穩(wěn)步有序推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，緊密結(jié)合實際，切實抓好改革的貫徹落實。在推進改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，妥善做好新舊政策銜接工作。在改革中要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入細(xì)致做好政策解讀、輿論宣傳和思想政治工作，充分調(diào)動廣大新聞專業(yè)技術(shù)人員的積極性，引導(dǎo)新聞專業(yè)技術(shù)人員積極參與職稱制度改革，營造有利于新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的良好氛圍。
本指導(dǎo)意見適用于經(jīng)國家有關(guān)主管部門依法批準(zhǔn)設(shè)立，并列入新聞記者證核發(fā)范圍、具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位中，從事新聞采編業(yè)務(wù)的新聞專業(yè)技術(shù)人員。
軍隊可以參照本意見制定新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱評價具體辦法。
附件：新聞專業(yè)技術(shù)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)
人力資源社會保障部 國家新聞出版署
2021年6月25日
