人力資源社會(huì)保障部關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2019〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，釋放經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。立足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)特點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職業(yè)屬性和崗位要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員提高能力素質(zhì)，提升職稱評(píng)價(jià)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的契合度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

2.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。分級(jí)分類完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實(shí)踐，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3.堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。鞏固經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革成果，總結(jié)完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度體系，創(chuàng)新高級(jí)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及新興產(chǎn)業(yè)的人才支撐。

4.堅(jiān)持以用為本。圍繞用好用活人才，加強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，促進(jìn)職稱制度與各類用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評(píng)、評(píng)用結(jié)合。

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、與人才使用相銜接、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的職稱制度。

(一)健全制度體系

1.完善職稱層級(jí)。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)職稱只設(shè)助理級(jí)，高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱名稱依次為助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

為進(jìn)一步體現(xiàn)專業(yè)屬性，部分專業(yè)的職稱名稱直接以專業(yè)命名。人力資源管理專業(yè)的職稱名稱為助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級(jí)人力資源管理師、正高級(jí)人力資源管理師。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的職稱名稱為助理知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師。其他專業(yè)在職稱名稱后標(biāo)注，如經(jīng)濟(jì)師(金融)、經(jīng)濟(jì)師(財(cái)政與稅收)等。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)分類要求，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)系列專業(yè)設(shè)置。對(duì)從業(yè)人員數(shù)量較大、評(píng)價(jià)需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專業(yè)，做好專業(yè)建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定開展評(píng)價(jià)工作;對(duì)行業(yè)發(fā)展變化較大、評(píng)價(jià)需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量較小的專業(yè)，及時(shí)調(diào)整或取消;在發(fā)展勢頭良好、評(píng)價(jià)需求旺盛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，增設(shè)新的專業(yè);對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位要求相近的專業(yè)，及時(shí)進(jìn)行整合。實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設(shè)置由國家統(tǒng)一公布。

3.實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。專業(yè)技術(shù)人員取得經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣師、資產(chǎn)評(píng)估師、稅務(wù)師和工程咨詢(投資)、土地登記代理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)資格，可對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)系列相應(yīng)層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。探索建立經(jīng)濟(jì)系列與會(huì)計(jì)、審計(jì)等屬性相近職稱系列(專業(yè))的銜接措施，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，減輕經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員負(fù)擔(dān)。

4.經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員各級(jí)別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。正高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，初級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級(jí)。

(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。把?jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)首位，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，積極投身現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)誠信體系建設(shè)，對(duì)存在學(xué)術(shù)造假等問題的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員實(shí)行“一票否決制”。通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷。

2.以專業(yè)能力為核心，分級(jí)分類完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照專業(yè)分類，科學(xué)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，滿足不同層級(jí)、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的評(píng)價(jià)需求。初、中級(jí)職稱注重考察專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力;高級(jí)職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

3.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定《經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》(附后)。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1.豐富評(píng)價(jià)方式。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員初、中級(jí)實(shí)行以考代評(píng)的方式，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。副高級(jí)采取考試與評(píng)審相結(jié)合方式，正高級(jí)一般采取評(píng)審方式。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。副高級(jí)和正高級(jí)職稱評(píng)審堅(jiān)持同行專家評(píng)議，綜合運(yùn)用成果展示、個(gè)人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確?？陀^公正。

2.加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。建立同行專家評(píng)審制度，積極吸納財(cái)政、金融、工商管理等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威專家，組建經(jīng)濟(jì)系列高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度。國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)成立的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)報(bào)人力資源社會(huì)保障部核準(zhǔn)備案，其他高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。經(jīng)濟(jì)系列高級(jí)職稱評(píng)審可按照國家公布的經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)進(jìn)行，也可按經(jīng)營管理、財(cái)稅金融、人力資源等專業(yè)類別，分類開展評(píng)審。

3.推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審工作。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱申報(bào)渠道。依托專業(yè)水平較高、具備較強(qiáng)服務(wù)能力和影響力、能夠自律規(guī)范的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，吸納非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同行專家組成評(píng)審委員會(huì)，開展經(jīng)濟(jì)系列社會(huì)化人才評(píng)價(jià)。

4.向優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員傾斜。對(duì)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、構(gòu)建新業(yè)態(tài)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面做出重大貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，建立職稱評(píng)審綠色通道。對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員在基層一線建功立業(yè)。

(四)促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才使用有效銜接

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到因事設(shè)崗、按崗擇人、人崗相適。建立健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

2.加強(qiáng)高級(jí)職稱評(píng)審服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)部門建立完善經(jīng)濟(jì)系列高級(jí)職稱評(píng)審服務(wù)平臺(tái)，減少各類證明材料，簡化審核程序，規(guī)范評(píng)審工作流程，提高評(píng)審工作效率，提供便捷服務(wù)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)監(jiān)管。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保評(píng)價(jià)公開透明、公平公正?？荚嚈C(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)。不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，要暫停評(píng)審工作、責(zé)令進(jìn)行整改，直至收回評(píng)審權(quán)。

2.探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案和失信黑名單制度。參評(píng)人員、工作人員、評(píng)審專家等有弄虛作假、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺(tái)，按專業(yè)技術(shù)人員信用信息管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。受到黨紀(jì)、政務(wù)、行政處分的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，在影響期內(nèi)不得申報(bào)職稱評(píng)審。

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，與行業(yè)主管部門密切配合，確保經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地在改革中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)新情況、新問題要及時(shí)研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

(二)穩(wěn)慎推進(jìn)改革。

各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措。對(duì)改革前各地自行試點(diǎn)評(píng)審的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員正高級(jí)職稱，要按規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。各層級(jí)職稱評(píng)審工作嚴(yán)格按照本意見規(guī)定進(jìn)行，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件、擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。

各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好政策解讀，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)廣大經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極支持和參與，營造有利于經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

本指導(dǎo)意見適用于在企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等組織中從事經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員。

附件：經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

人力資源社會(huì)保障部

2019年6月17日