人力資源社會保障部專技司、交通運輸部人事教育司有關負責同志就《關于深化船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部、交通運輸部印發(fā)了《關于深化船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。人力資源社會保障部專業(yè)技術人員管理司、交通運輸部人事教育司有關負責同志就《意見》相關問題回答了記者提問。

船舶職稱制度改革

《意見》出臺的背景是什么?

答：

一是貫徹落實黨中央、國務院職稱制度改革新要求。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》，對全面深化職稱制度改革指出了明確方向。為貫徹落實黨中央和國務院決策部署，有必要研究制定《意見》，對深化船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革進行部署和謀劃。

二是適應經濟社會發(fā)展對船舶專業(yè)技術人員提出的新要求。1988年建立的船舶專業(yè)技術人員職稱制度，對調動廣大船舶專業(yè)技術人員的工作熱情和積極性、加強船舶專業(yè)人才隊伍建設發(fā)揮了重要作用。隨著社會經濟的發(fā)展，船舶專業(yè)技術人員職稱制度已不能完全適應航運事業(yè)發(fā)展的需要，存在著職稱層級設置不夠健全、評價標準不夠科學、向基層一線傾斜不夠、管理服務不夠規(guī)范等問題，亟需通過改革加以解決。

按照中央深化職稱制度改革工作部署要求，2017年5月，人力資源社會保障部、交通運輸部啟動了船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革工作。為做好《意見》研究起草工作，兩部門專門研究制定了改革工作方案，面向全國各引航機構、航運企業(yè)、培訓機構、行業(yè)協(xié)會等242家相關單位開展調查研究，廣泛征求意見，多次召開座談會，反復調研論證，吸納各方面意見建議，形成了《意見》初稿。2019年4月和2019年11月，分別在江蘇昆山和北京召開了部分專家、船舶運輸企業(yè)、海事院校、海事主管部門、人社部門職稱工作同志參加的座談會，對《意見》進行研究、討論和修改，形成了征求意見稿。2020年4月，向社會公開征求意見。根據征求意見情況，兩部門對《意見》進行了修改完善。2020年6月24日，在“世界海員日”前夕，《意見》以人力資源社會保障部、交通運輸部名義正式印發(fā)實施。這是送給船員朋友的一份節(jié)日禮物。

《意見》對促進我國航運發(fā)展和船員隊伍發(fā)展具有怎樣的意義?

答：

我國是海洋大國、航運大國，也是船員大國?，F(xiàn)有船員169萬，承擔著90%以上的外貿貨物運輸和50%以上的國內貿易貨物運輸任務。船員對促進社會經濟發(fā)展和人類文明進步發(fā)揮著重要作用，尤其是新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延以來，船員們始終戰(zhàn)斗在疫情防控前線，全力保障了國際物流供應鏈暢通和重要防疫物資的運輸，為全球抗擊疫情作出了巨大的貢獻。習近平總書記與“玫瑰輪”船長通話時指出，我很關心在外遠航的船員們，希望大家工作生活順利，高高興興起航、平平安安回家。祝愿大家一帆風順。總書記的問候，體現(xiàn)了黨中央對船員隊伍的高度重視、深切關愛。《意見》的出臺是加強船舶人才隊伍專業(yè)化建設的重要舉措，是落實習總書記關心船員工作指示精神的具體體現(xiàn);實現(xiàn)了職稱制度與職業(yè)資格制度的有效銜接，將最大限度釋放和激發(fā)船舶專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，是繼去年國家出臺遠洋船員個稅優(yōu)惠政策后，促進船員隊伍發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的又一利好政策。

《意見》的主要內容是什么?

答：

船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循船舶專業(yè)技術人員成長規(guī)律，把握船員職業(yè)特點，堅持目標導向和問題導向，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，建立符合船舶專業(yè)技術人員特點的職稱制度，為加快建設交通強國、海洋強國提供有力的人才支撐。改革堅持服務發(fā)展、國際通行;堅持分層分類、科學評價;堅持結合實際、注重業(yè)績。

主要內容包括四個方面。一是健全制度體系。包括船舶專業(yè)分類，增設正高級職稱，實現(xiàn)職稱制度與船員職業(yè)資格制度有效銜接，船舶專業(yè)技術人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級相對應等內容。二是完善評價標準。包括突出評價船舶專業(yè)技術人員職業(yè)道德，充分體現(xiàn)職業(yè)特點，注重向基層一線傾斜，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合等內容。三是創(chuàng)新評價機制。包括豐富評價方式，加強評審委員會建設等內容。四是改進管理服務方式。包括合理下放評審權限，暢通職稱申報渠道，加強職稱管理信息化建設等內容。

《意見》在船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革方面的亮點有哪些?

答：

一是統(tǒng)一規(guī)范了船舶職稱專業(yè)分類，完善職稱層級。船舶專業(yè)技術人員職稱劃分為船舶駕駛、船舶輪機、船舶電子和船舶引航四個專業(yè)類別。其中，為適應船舶電子電氣技術發(fā)展，設立船舶電子專業(yè)，將原電機、報務專業(yè)一并納入船舶電子專業(yè)。增設正高級職稱，船舶專業(yè)技術人員職稱設初級、中級、副高級、正高級，進一步拓展船舶專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展空間。

二是實現(xiàn)職稱制度與船員職業(yè)資格制度有效銜接。船舶專業(yè)技術人員取得船員資格，可對應初級、中級職稱，圍繞船舶專業(yè)技術人才服務未來發(fā)展方向，按照國際海事組織《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》(STCW公約)和《中華人民共和國船員條例》相關規(guī)定，動態(tài)調整船舶系列初級、中級職稱與船員職業(yè)資格對應關系。

三是突出評價船舶專業(yè)技術人員職業(yè)道德。把品德放在船舶專業(yè)人員評價的首位，引導船舶專業(yè)人員堅定政治立場，堅守道德底線，對學術不端、弄虛作假等行為實行“零容忍”。堅持把船員日常工作中的預防處理安全事故、遵守交通安全和防污染法規(guī)等情況作為重要評價內容，引導船舶專業(yè)技術人員自覺遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、強化服務，不斷提高職業(yè)操守和專業(yè)能力。建立誠信管理評價機制，對嚴重失信人員實施聯(lián)合懲戒。

四是堅持分層分類，完善評價標準。根據船舶等級及航區(qū)特點，分層分類制定評價標準。充分體現(xiàn)船舶系列實操性強的職業(yè)特點和船員隊伍長遠發(fā)展需要，將安全記錄、工作實績、實踐經歷和貢獻作為評價的主要內容，增加技術創(chuàng)新、專利、技術推廣、標準制定等評價指標權重，注重考察經濟效益和社會效益;推行代表作制度，重點考察成果質量。強化船員實際操作能力和綜合素質評價，客觀反映船舶專業(yè)技術人才的適任能力。

五是突出職稱評價的能力、業(yè)績導向，注重向基層一線傾斜。對長期堅持在基層一線工作的人員，特別是執(zhí)行急、難、險、重任務的船舶專業(yè)技術人才，適當放寬學歷和資歷要求，重點考察實際工作業(yè)績。破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，尤其是不把論文作為船舶專業(yè)技術人員職稱評價的限制性條件，突出船舶專業(yè)人員的工作業(yè)績、實際操作水平等評價指標。

六是綜合采用多種評價方式，創(chuàng)新評價機制。綜合采用考試、專家評審等多種評價方式，建立適應不同層級船舶專業(yè)技術人員職業(yè)特點的評價機制。船舶初級、中級職稱采取考試方式，與船員資格考試合并進行。副高級和正高級職稱采取評審方式，堅持同行專家評審，注重對船舶專業(yè)技術人員的職業(yè)道德、能力素質、工作業(yè)績等進行評價。完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制和評審專家遴選機制，建立評審公開制度，提高評審工作的科學性、針對性和客觀公正。

七是改進管理服務方式。合理下放船舶系列職稱評審權限，以確保評審質量為前提，正高級職稱由交通運輸部組織評審。發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導作用，逐步將副高級職稱評審權下放至有條件有意愿的大型企事業(yè)單位。暢通職稱評審渠道，探索選擇具備條件的行業(yè)協(xié)會或學會、公共人才服務機構等社會組織，為民營企業(yè)船員以及社會船員提供職稱申報服務，確保其公平公正參與申報和評審。加強職稱管理信息化建設。結合船員職業(yè)特點，具有船員適任證書即可視為具有船舶系列中、初級職稱，發(fā)放相應專業(yè)技術資格證書。逐步實行電子化證書，逐步實現(xiàn)職稱網上申報、受理、結果查詢、證書查驗等。

《意見》的適用范圍是什么?

答：

《意見》適用于在以下各類船舶上工作的專業(yè)技術人才：一是100總噸及以上海船、內河船舶、海上非自航一、二、三等工程船舶的駕駛和船舶電子專業(yè)技術人員。二是海港(內河)引航員。三是主推進動力裝置220千瓦及以上海船、主推進動力裝置75千瓦及以上內河船舶、海上非自航一、二、三等工程船舶的輪機專業(yè)技術人員。

漁業(yè)船舶專業(yè)技術人員職稱評審工作參照本指導意見執(zhí)行，具體辦法另行制定。

貫徹落實《意見》的要求有哪些?

答：

船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革是分系列推進職稱制度改革的重要內容，涉及廣大船舶船員切身利益，政策性強，涉及面廣。各地要充分認識改革的重大意義，高度重視，切實加強領導，明確工作責任，密切配合，相互協(xié)調，確保船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革平穩(wěn)推進。各級人力資源社會保障部門會同交通運輸?shù)扔嘘P部門負責全國船舶專業(yè)技術人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。要結合實際落實好各項改革舉措，開展的船舶專業(yè)技術人員職稱評審要嚴格按照《意見》規(guī)定進行，不得隨意降低評價標準，不得擅自擴大評審范圍。要強化監(jiān)督，確保公平。各評審機構要嚴格規(guī)范評審程序。健全完善評聘監(jiān)督機制，認真執(zhí)行職稱評審回避制度、公示制度、隨機抽查制度，確保職稱評審程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。