人力資源社會保障部 國家文物局關(guān)于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、文物局(文化和旅游廳/局)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：

文物博物(以下簡稱文博)專業(yè)人員是文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的中堅力量，是推動、引領(lǐng)文博事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化文博專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，健全完善符合文博行業(yè)特點的職稱制度，推動文博專業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為促進(jìn)文博事業(yè)全面發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新。創(chuàng)新人才評價機(jī)制，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，促進(jìn)評以適用、以用促評，激發(fā)文博專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，滿足各類用人單位選才用才需求，服務(wù)文博事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.堅持遵循規(guī)律、科學(xué)評價。遵循文博人才成長規(guī)律，突出文博行業(yè)特點，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，豐富評價方式，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，科學(xué)、客觀、公正評價文博專業(yè)人員。

3.堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。針對文博專業(yè)人員職稱評價存在的突出問題，根據(jù)不同專業(yè)、層級特點，加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)文博專業(yè)人員提高能力素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和職業(yè)歸屬感。

二、主要改革任務(wù)

通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等措施，建立健全符合文博行業(yè)特點、覆蓋各級各類文博專業(yè)人員的職稱制度。

(一)健全制度體系

1.優(yōu)化職稱層級設(shè)置。文博專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級職稱只設(shè)助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理館員、館員、副研究館員和研究館員。

2.規(guī)范評審專業(yè)設(shè)置。根據(jù)文博行業(yè)特點，設(shè)置文物博物館研究、文物保護(hù)、文物考古、文物利用四個專業(yè)類別。文物博物館研究包括文物博物館領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究、政策法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃研究、應(yīng)用技術(shù)研究等;文物保護(hù)包括文物修繕、修復(fù)、復(fù)制、拓印、監(jiān)測、鑒定、保管、安全等;文物考古包括考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等;文物利用包括陳列展示、教育傳播、文創(chuàng)研發(fā)等。建立職稱評審專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)文博行業(yè)發(fā)展實際需要，適時調(diào)整專業(yè)類別。

3.文博專業(yè)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

(二)完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把品德放在文博專業(yè)人員職稱評價的首位，通過考核測評、群眾評議等方式，全面考察文博專業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，堅守道德底線。

2.推行代表作制度。將文博專業(yè)人員的代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。代表作包括考古報告、專業(yè)研究或技術(shù)報告、出版的著作、發(fā)表的論文，包括已實施的展覽策劃方案、文物修復(fù)方案、文物保護(hù)規(guī)劃、文物設(shè)計方案、文物安全設(shè)計方案、文物征集鑒定評估報告等。各地可根據(jù)本地實際情況，研究制定代表作清單，確定不同專業(yè)、不同層級職稱評價的代表作類別和范圍。

3.突出業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)。注重考核文博專業(yè)人員的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，將取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益作為職稱評價的重要內(nèi)容。不唯學(xué)歷，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線長期從事文博工作，實踐證明能勝任相應(yīng)崗位要求的，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。不唯資歷，對在文博事業(yè)發(fā)展中取得重大成果、解決重大工程技術(shù)難題、作出重大貢獻(xiàn)的，可放寬資歷等條件限制，直接申報評審高級職稱。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可不受資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。不唯論文，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的文博專業(yè)人員，以及實踐性、操作性強(qiáng)、研究屬性不明顯的專業(yè)，淡化或不作論文要求。不唯獎項，文博領(lǐng)域各級各類獎項、榮譽(yù)稱號等不作為職稱評定的限制性條件。

4.實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部會同國家文物局研究制定《文博專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)》(附后)。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)文博事業(yè)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新評價機(jī)制

1.豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，靈活采用考試、評審、考核、考評結(jié)合、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的科學(xué)性和針對性。對研究屬性較強(qiáng)的文博專業(yè)人員，以同行學(xué)術(shù)評價為主;對應(yīng)用性和技術(shù)性較強(qiáng)的文博專業(yè)人員，突出市場評價和社會評價。

2.創(chuàng)新基層文博專業(yè)人員評價辦法。鼓勵文博專業(yè)人員服務(wù)基層、扎根基層，建立健全“定向評價、定向使用”制度，面向基層文博專業(yè)人員進(jìn)行單獨(dú)評價，評價結(jié)果限定在基層有效。根據(jù)基層一線崗位工作特點，提高技術(shù)推廣、解決實際問題、基層服務(wù)年限、實際工作業(yè)績等評價指標(biāo)的權(quán)重。按有關(guān)政策規(guī)定，到基層單位從事幫扶、交流的文博專業(yè)人員，申報評審職稱時可予以傾斜。鼓勵各地根據(jù)實際情況，積極探索適合基層文博專業(yè)人員特點的評價辦法。

3.拓展評價范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類文博專業(yè)人員職稱評價渠道。非國有文博機(jī)構(gòu)、社會組織等單位的文博專業(yè)人員可按屬地原則進(jìn)行申報。在文博事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的編制外人員可按同等條件參加文博系列職稱評價。文博事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的文博專業(yè)人員，在離崗創(chuàng)業(yè)期間與原單位在崗人員享有同等的職稱評價權(quán)利，離崗創(chuàng)業(yè)期間所取得的業(yè)績成果可作為職稱評價的依據(jù)。

4.下放職稱評審權(quán)限。發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用，逐步下放文博專業(yè)人員職稱評審權(quán)限。鼓勵人才智力密集的省級及以上文博單位自主開展高級職稱評審;鼓勵條件具備的地市級文博單位自主開展中級和初級職稱評審。經(jīng)授權(quán)開展自主評審的單位，實行自主評價、自主聘任，評審結(jié)果實行事后備案管理。鼓勵具備條件的地區(qū)和單位，探索開展職稱評審結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)人才有序流動。

5.促進(jìn)與人才使用制度相銜接。用人單位要將職稱評審與人才使用相結(jié)合，對于全面實行崗位管理的文博事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審;對尚不具備條件的單位，應(yīng)強(qiáng)化崗位聘用管理，逐步實現(xiàn)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)

1.加強(qiáng)職稱評審委員會建設(shè)。各地要按照有關(guān)規(guī)定組建各級職稱評審委員會，按照程序進(jìn)行核準(zhǔn)備案后，規(guī)范開展職稱評審工作。要完善評審專家遴選機(jī)制，推進(jìn)評審專家共享，明確評審專家責(zé)任，強(qiáng)化評審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

2.加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督。健全職稱評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，接受社會和群眾監(jiān)督。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，強(qiáng)化對評審全過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

3.加強(qiáng)職稱評審服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會平等的職稱評價公共服務(wù)平臺，在文博系列政策咨詢、職稱申報、審核評審、查詢驗證等方面提供便捷化服務(wù)。合理確定申報職稱所需材料種類和內(nèi)容，可通過信息共享獲取的，不再要求申報人另行提供，減輕文博專業(yè)人員負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)組織實施

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。文博專業(yè)人員職稱制度改革是分系列推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門和文物行政主管部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確改革進(jìn)度和工作職責(zé)，確保文博行業(yè)職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

(二)周密部署，穩(wěn)步實施。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門和文物行政主管部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地區(qū)實際，切實抓好改革的貫徹落實。各地在改革中要及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。職稱制度改革涉及廣大文博專業(yè)人員的切身利益，政策性強(qiáng)，各級文物行政主管部門要深入細(xì)致地做好職稱政策的宣傳與解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)，營造有利于文博專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

附件：文博專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)

人力資源社會保障部 國家文物局

2019年11月26日