人力資源社會(huì)保障部 教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》的通知

(人社部發(fā)〔2015〕79號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、教育廳(教委、教育局)：

中小學(xué)教師是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是全面實(shí)施素質(zhì)教育、推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要力量。1986年開始建立的以中小學(xué)教師職務(wù)聘任制為主要內(nèi)容的中小學(xué)教師職稱制度，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性、提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著中小學(xué)人事制度改革的深入推進(jìn)、素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度存在著等級(jí)設(shè)置不夠合理、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問題。深化中小學(xué)教師職稱制度改革、完善符合中小學(xué)教師特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)制度，是貫徹《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中關(guān)于完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、深化職稱制度改革要求的重要舉措，是落實(shí)義務(wù)教育法的重要任務(wù)，是推進(jìn)職稱制度分類改革的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)廣大教師教書育人，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，具有重大意義。為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化中小學(xué)教師職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

中小學(xué)教師職稱制度改革

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長(zhǎng)規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))制度，充分調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

(二)深化中小學(xué)教師職稱制度改革的基本原則：

1.堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展;

2.堅(jiān)持統(tǒng)一制度、分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn);

3.堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出;

4.堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)中小學(xué)教師提高教書育人水平;

5.堅(jiān)持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

二、改革的主要內(nèi)容

深化中小學(xué)教師職稱制度改革圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括：

(一)健全制度體系

1.改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱(職務(wù))制度體系。貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))系列。

2.統(tǒng)一職稱(職務(wù))等級(jí)和名稱。初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí);高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱(職務(wù))名稱依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。

3.統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))，與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級(jí)教師(含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級(jí)教師)對(duì)應(yīng)高級(jí)教師;原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師對(duì)應(yīng)一級(jí)教師;原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師對(duì)應(yīng)二級(jí)教師;原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師對(duì)應(yīng)三級(jí)教師。

4.統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)：正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。

(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是中小學(xué)教師職稱評(píng)審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。

2.國(guó)家制定中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)條件(見附件)。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱各省)根據(jù)本地教育發(fā)展情況，結(jié)合各類中小學(xué)校的特點(diǎn)和教育教學(xué)實(shí)際，制定中小學(xué)教師具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際，對(duì)農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀教師在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教。中小學(xué)正高級(jí)教師、高級(jí)教師的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件要體現(xiàn)中學(xué)、小學(xué)的不同特點(diǎn)和要求，有所區(qū)別。對(duì)于少數(shù)特別優(yōu)秀的教師，可制定相應(yīng)的破格評(píng)審條件。各省具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件可在國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1.建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全同行專家評(píng)審制度。各省要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，完善評(píng)委會(huì)的組織管理辦法，擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制。

2.改革和創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法。認(rèn)真總結(jié)推廣同行專家評(píng)審在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)中的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的實(shí)現(xiàn)形式，采取說課講課、面試答辯、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，增強(qiáng)同行專家評(píng)審的公信力。要在水平評(píng)價(jià)中全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，增加評(píng)審工作的透明度。

(四)實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接

1.中小學(xué)教師職稱評(píng)審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評(píng)審結(jié)果的主要體現(xiàn)。中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評(píng)聘。公辦中小學(xué)教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范。

2.中小學(xué)教師職稱評(píng)審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。中小學(xué)教師競(jìng)聘上一職稱等級(jí)的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評(píng)審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評(píng)審的教師聘用到相應(yīng)教師崗位。人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇，防止在有評(píng)審?fù)ㄟ^人選的情況下出現(xiàn)“有崗不聘”的現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持中小學(xué)教師崗位聘用制度。按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

4.中小學(xué)教師職稱評(píng)審和崗位聘用工作，要健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大教師的監(jiān)督作用，確保評(píng)聘程序公正規(guī)范，評(píng)聘過程公開透明。評(píng)聘工作按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。

個(gè)人申報(bào)。中小學(xué)教師競(jìng)聘相應(yīng)崗位，要按照不低于國(guó)家和當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，按規(guī)定程序向聘用學(xué)校提出申報(bào)。

考核推薦。學(xué)校對(duì)參加競(jìng)聘的教師，要結(jié)合其任現(xiàn)職以來各學(xué)年度的考核情況，通過多種方式進(jìn)行全面考核。根據(jù)考核結(jié)果，經(jīng)集體研究，由學(xué)校在核定的教師崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦擬聘人選參加評(píng)審。

專家評(píng)審。由同行專家組成的評(píng)委會(huì)，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)學(xué)校推薦的擬聘人選進(jìn)行專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)。評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示后，由人力資源社會(huì)保障部門審核確認(rèn)。

學(xué)校聘用。中小學(xué)根據(jù)聘用制度的有關(guān)規(guī)定，將通過評(píng)審的教師聘用到相應(yīng)崗位。

5.對(duì)改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但未被聘用到相應(yīng)崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應(yīng)崗位時(shí)不再需要經(jīng)過評(píng)委會(huì)評(píng)審。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，對(duì)這部分人員擇優(yōu)聘用時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

6.在鄉(xiāng)村學(xué)校任教(含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教)3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

7.中小學(xué)教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部各等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級(jí)體系，按照國(guó)家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，正高級(jí)教師數(shù)量國(guó)家實(shí)行總量控制。

三、改革的組織實(shí)施

深化中小學(xué)教師職稱制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，涉及人數(shù)多，社會(huì)影響大，改革本身涉及制度統(tǒng)一、人員過渡、標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)審等諸多環(huán)節(jié)，工作十分復(fù)雜，各地情況又差別很大，必須按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署開展工作。人力資源社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省要充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，將深化中小學(xué)教師職稱制度改革作為當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和教育部門要按照現(xiàn)有職能分工，密切配合，做好相關(guān)工作。

(二)結(jié)合實(shí)際，周密部署。各省要根據(jù)本意見精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)改革具體實(shí)施方案和配套辦法，報(bào)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部、教育部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在推進(jìn)改革的過程中，各地要開展全面深入的調(diào)研，充分掌握本地區(qū)中小學(xué)情況和教師隊(duì)伍狀況，全方位考慮工作中可能遇到的各種情況和問題，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，深入細(xì)致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與改革，確保改革順利推進(jìn)。

(三)平穩(wěn)過渡，穩(wěn)慎實(shí)施。要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進(jìn)?，F(xiàn)有在崗中小學(xué)教師，由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、教育部門按照原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)與統(tǒng)一后的職稱(職務(wù))對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及現(xiàn)聘任的職務(wù)等級(jí)，直接過渡到統(tǒng)一后的職稱(職務(wù))體系，并統(tǒng)一辦理過渡手續(xù)。在平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，各級(jí)別新的職稱(職務(wù))評(píng)聘工作，嚴(yán)格按照本意見規(guī)定的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評(píng)價(jià)辦法、評(píng)聘程序等進(jìn)行。

中小學(xué)教師職稱(職務(wù))評(píng)聘工作分級(jí)組織實(shí)施。高級(jí)教師及以下職稱(職務(wù))等級(jí)教師的評(píng)聘工作，由各省按照本意見制定本地區(qū)的實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，并組織實(shí)施。正高級(jí)教師由人力資源社會(huì)保障部、教育部核定數(shù)量，各省具體組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)兩部備案。

各省要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。遇到重要情況及時(shí)向兩部報(bào)告。各省改革進(jìn)展情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送兩部改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本意見適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及省、市、縣教研室和校外教育機(jī)構(gòu)。

民辦中小學(xué)校教師可參照本意見參加職稱評(píng)審。

附件：中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件