人力資源社會(huì)保障部 司法部關(guān)于深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

來源：專業(yè)技術(shù)人員管理司

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、司法廳(局)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為公共法律服務(wù)事業(yè)改革發(fā)展提供有力人才支撐，現(xiàn)就深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞全面依法治國(guó)建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持黨管人才，遵循公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，完善公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度，科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)公共法律服務(wù)專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，更好地滿足公共法律服務(wù)需求，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)專業(yè)人員在全面依法治國(guó)中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循公共法律服務(wù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度，建立適應(yīng)發(fā)展需要的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)公共法律服務(wù)專業(yè)人員提升理論水平，拓展專業(yè)能力。

2.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。突出評(píng)價(jià)職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，分級(jí)分類完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富評(píng)價(jià)方式，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)公共法律服務(wù)專業(yè)人員。

3.注重評(píng)用結(jié)合。將公共法律服務(wù)專業(yè)人員評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵(lì)用人單位將選人用人制度與公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度有機(jī)銜接，促進(jìn)公共法律服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)健全職稱體系

1.完善專業(yè)類別。公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱專業(yè)類別分為公證員和司法鑒定人。公證員是指符合法定條件,在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員;司法鑒定人是指在司法鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

2.健全職稱層級(jí)。公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，其中高級(jí)分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。公證員初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)職稱的名稱分別為四級(jí)公證員、三級(jí)公證員、二級(jí)公證員、一級(jí)公證員。司法鑒定人初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)職稱的名稱為初級(jí)司法鑒定人、中級(jí)司法鑒定人、副高級(jí)司法鑒定人、正高級(jí)司法鑒定人。司法鑒定人職稱按司法鑒定執(zhí)業(yè)類別分為四個(gè)專業(yè)方向，分別為法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害。其中，法醫(yī)類的職稱名稱為法醫(yī)師、主檢法醫(yī)師、副主任法醫(yī)師、主任法醫(yī)師。其他專業(yè)方向在職稱名稱后標(biāo)注，如初級(jí)司法鑒定人(物證類)等。

原司法鑒定人職稱與統(tǒng)一后的司法鑒定人職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系為：原助理工程師對(duì)應(yīng)初級(jí)司法鑒定人，原工程師對(duì)應(yīng)中級(jí)司法鑒定人，原高級(jí)工程師對(duì)應(yīng)副高級(jí)司法鑒定人，原正高級(jí)工程師對(duì)應(yīng)正高級(jí)司法鑒定人。法醫(yī)類司法鑒定人職稱名稱不變。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。各地、各有關(guān)部門可根據(jù)公共法律服務(wù)工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整職稱專業(yè)設(shè)置。對(duì)從業(yè)人員數(shù)量較大、評(píng)價(jià)需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的專業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定開展評(píng)價(jià)工作;對(duì)發(fā)展勢(shì)頭良好，評(píng)價(jià)需求旺盛的新興公共法律服務(wù)行業(yè)，如法律援助、仲裁等，符合條件的增設(shè)為新的職稱專業(yè);對(duì)未來評(píng)價(jià)需求縮減、從業(yè)人員減少的專業(yè)，及時(shí)調(diào)整或取消。

4.公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。正高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，初級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一級(jí)至十三級(jí)。

(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。把政治品德和職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位，要求公共法律服務(wù)專業(yè)人員堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治。遵守憲法和法律，恪守公共法律服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，愛崗敬業(yè)，科學(xué)公正，勤勉盡責(zé)。通過個(gè)人述職、年度考核等方式加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德、從業(yè)操守等方面的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)專業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任，對(duì)學(xué)術(shù)和執(zhí)業(yè)不端行為實(shí)行“零容忍”。

2.突出對(duì)能力水平和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。充分體現(xiàn)公共法律服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)，突出評(píng)價(jià)公共法律服務(wù)專業(yè)人員的專業(yè)能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。破除唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，分類完善公共法律服務(wù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改變?cè)诔晒u(píng)價(jià)中過分依賴論文、論著的局面，推行代表作制度，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立成果代表作清單，注重代表性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。對(duì)于公證員，探索引入公證書、理論文章、指導(dǎo)案例、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等成果形式，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，注重公證員的實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)于司法鑒定人，司法鑒定意見書、指導(dǎo)案例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等可作為業(yè)績(jī)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)司法鑒定實(shí)務(wù)、解決疑難復(fù)雜司法鑒定案件、新技術(shù)新方法運(yùn)用、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的能力。引導(dǎo)公共法律服務(wù)專業(yè)人員不斷更新知識(shí)，創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)，積極投身法治建設(shè)。

3.實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。以公共法律服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同司法部負(fù)責(zé)制定《公證員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《司法鑒定人職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可根據(jù)本單位實(shí)際制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1.豐富職稱評(píng)價(jià)方式。建立以同行專家評(píng)議為基礎(chǔ)、個(gè)人評(píng)價(jià)和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過考試考核、個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績(jī)展示、案卷抽樣評(píng)估等多種評(píng)價(jià)方式開展評(píng)價(jià)。為涉密部門和特殊技術(shù)人才開辟特殊通道，采取特殊評(píng)價(jià)辦法。

2.暢通職稱申報(bào)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等限制，暢通各類公共法律服務(wù)專業(yè)人才的職稱申報(bào)渠道，民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)的公共法律服務(wù)人才，公立機(jī)構(gòu)中各種方式使用的公共法律服務(wù)人才，在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。建立職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)在促進(jìn)法治建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公共法律服務(wù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研能力要求，重點(diǎn)考察工作業(yè)績(jī)。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷和任職年限要求，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理人員)不得參加公共法律服務(wù)人才職稱評(píng)審。對(duì)在公證機(jī)構(gòu)改革中由行政編制轉(zhuǎn)為事業(yè)編制的公證員，可不受職稱層級(jí)限制，依據(jù)學(xué)歷資歷條件和業(yè)績(jī)成果直接申報(bào)評(píng)審相應(yīng)級(jí)別職稱。職稱評(píng)審工作一般每年度組織開展一次。

3.明確職稱評(píng)審權(quán)限。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建公證員職稱評(píng)審委員會(huì)，并可根據(jù)需要將中級(jí)和初級(jí)公證員職稱評(píng)審工作交由地市或直轄市的區(qū)司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，不具備條件的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可委托相鄰省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)審。有條件的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以組建司法鑒定人高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，對(duì)本地區(qū)司法鑒定人進(jìn)行評(píng)審。司法部組建司法鑒定人高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，可接受不具備高級(jí)職稱評(píng)審條件的地區(qū)委托評(píng)審。各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)按規(guī)定程序報(bào)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。

(四)促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用有效銜接

1.促進(jìn)職稱制度與人才使用相銜接。各類公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用公共法律服務(wù)專業(yè)人才。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)體制公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，推薦符合條件的公共法律服務(wù)專業(yè)人員參加職稱評(píng)審。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的公共法律服務(wù)專業(yè)人員。用人單位應(yīng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用公共法律服務(wù)專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與公共法律服務(wù)專業(yè)人員聘用、考核、晉升、待遇等有效結(jié)合。加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

2.促進(jìn)職稱制度與公共法律服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)對(duì)提高公共法律服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，結(jié)合公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求，加快人才培養(yǎng)。推進(jìn)職稱評(píng)審與公共法律服務(wù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，創(chuàng)新和豐富繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式，促進(jìn)公共法律服務(wù)人才更新知識(shí)，提升能力。

(五)加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督和服務(wù)

1.加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。完善評(píng)審委員會(huì)的組織管理辦法，健全工作程序和評(píng)審規(guī)則，合理確定評(píng)審委員會(huì)組成人員范圍，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專家責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)專家?guī)旖ㄔO(shè)，注重遴選高水平的公共法律服務(wù)專家，定期對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行更新，形成專家?guī)靹?dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。

2.嚴(yán)肅職稱評(píng)審工作紀(jì)律。探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，健全誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。建立職稱評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。建立職稱評(píng)審回避制度、公示制度和評(píng)審結(jié)果備案制度。建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自律，社會(huì)監(jiān)督的公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評(píng)審綜合監(jiān)管體系。

3.優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)。加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，探索建立職稱評(píng)審信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上公示和查詢。進(jìn)一步簡(jiǎn)化職稱申報(bào)渠道和審核環(huán)節(jié)，精減申報(bào)材料。加強(qiáng)職稱評(píng)審信息庫(kù)建設(shè)，探索推行職稱電子證書，逐步實(shí)現(xiàn)職稱證書網(wǎng)上查詢驗(yàn)證。加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估等相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，加強(qiáng)申報(bào)材料和業(yè)績(jī)成果信息共享，實(shí)行材料一次報(bào)送、一表多用，減少重復(fù)提供材料和重復(fù)審核。

三、組織實(shí)施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同司法行政部門具體負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作。各部門要高度重視，密切配合，確保公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革工作順利推進(jìn)。

(二)結(jié)合實(shí)際，周密部署

各地區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見，緊密結(jié)合實(shí)際，落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，妥善做好新舊政策銜接工作，按照改革前后的職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系做好過渡。在推進(jìn)改革過程中，各地要深入開展調(diào)查研究，充分掌握本地區(qū)公共法律服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，全面考慮改革推進(jìn)工作中可能遇到的各種情況和問題，及時(shí)研究解決，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境

各地區(qū)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公共法律服務(wù)專業(yè)人員爭(zhēng)當(dāng)公共法律服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分調(diào)動(dòng)公共法律服務(wù)專業(yè)人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力，為公共法律服務(wù)專業(yè)人員參加職稱評(píng)審提供便利，引導(dǎo)公共法律服務(wù)專業(yè)人員支持和參與改革，營(yíng)造有利于公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

附件：

1.公證員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

2.司法鑒定人職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

人力資源社會(huì)保障部 司法部

2021年7月27日